1 前言
由于國內(nèi)外恐怖活動的猖獗，使國際社會安全受到嚴重威脅。維護國際安寧不再是少數(shù)國家的行動，中國正在成為對世界和平更負責任的國家。由于世界金融危機的影響加上雪災、地震等嚴重自然災害，國內(nèi)的社會安寧也將受到極大的挑戰(zhàn)。加強公共安全管理不僅僅是政府的行為。
RFID技術(shù)作為一項目前最先進的自動識別和數(shù)據(jù)采集技術(shù)，被公認為21世紀十大重要技術(shù)之一，已經(jīng)開始應用于小額支付、生產(chǎn)制造、物流管理等領(lǐng)域，并取得一定經(jīng)驗和成果。事實證明，RFID對煙花爆竹和危險易燃品的管理行之有效。這些雖然是公共安全的組成部分，但并不是全部。公共安全涉及的面極為廣闊。食品安全、財產(chǎn)安全、生產(chǎn)安全、交通管理等各個方面都涉及到公共安全，因此可以說，社會安全問題無處不在，而利用RFID來保障相應領(lǐng)域的安全也將無處不在。本文涉及的公共安全主要在于能夠利用RFID的優(yōu)勢通過對血液、藥品、食品等物品的監(jiān)管達到保障人身安全的目的。
2 公共安全無所不在
所謂公共安全包括“人員”、“物品”和“財富”三個組成部分。
?。?）人員安全包括血液及制品、醫(yī)藥及醫(yī)療、食品安全、交通與車輛、生產(chǎn)安全、自然災害和恐怖活動以及戰(zhàn)爭災害救助、疫情管理和控制、危險和易燃品的管理、居住區(qū)域門禁保安。人員安全表現(xiàn)為因交通事故、各類災害、事故、藥物、食品中毒和暴力襲擊而喪生、致殘、傷病等。
?。?）物品安全包括工廠、倉庫、商店、家庭和個人擁有的有形設(shè)備、資材和商品防盜、公共設(shè)施例如博物館、圖書館、學校、醫(yī)院的文物、展品、圖書防盜以及家居的各類私有物品因火災等災害、事故、盜竊、搶劫等暴力造成的丟失、損害、破殘等。
?。?）財富安全包括銀行、企事業(yè)單位、家庭和個人的非物品形式存在的錢幣或有價證券（股票、房地產(chǎn)證）等財產(chǎn)因事故、盜竊、搶劫、詐騙、高智商犯罪等造成的失竊等。
我們知道RFID本來就有對人員和物品的應用兩大門類，前者多使用NFC（近場通信），后者多使用EPC（電子物品編碼）。至今為止，國內(nèi)除了涉及小額度（多至數(shù)百元）的支付和證卡票券的NFC之外，RFID在其他方面的成功的案例還較少。
3 RFID繼小額支付成功后的下一個應用亮點
有著60多年歷史的RFID技術(shù)的利用價值近年來由于網(wǎng)絡(luò)的普及得到重新認識。當時首先被期待的領(lǐng)域是物流與零售業(yè)。由于以沃爾瑪為代表的零售商堅持由商品的供應商買單、成本較高以及技術(shù)有待改進等瓶頸的影響，EPC的發(fā)展遭遇到阻力。但是RFID另一分支的NFC因消費者買單、便利性以及商業(yè)效果明顯等原因而得到出乎意料的發(fā)展。NFC覆蓋的領(lǐng)域是小額支付，因此說RFID應用當中的小額支付一支獨秀地成為當今RFID發(fā)展的亮點。
RFID下一個應用亮點在哪里？RFID下一個發(fā)展熱點無疑應該繼續(xù)產(chǎn)生在最適合中國這片沃土的、當前最需要的領(lǐng)域，這就是血液、醫(yī)療藥品和食品安全。這些都屬于公共安全的領(lǐng)域。以這三項當前最緊急的課題為突破口，我們必然會大大加強公共安全管理，加速我國和諧社會的建立和完善。
目前，我國RFID技術(shù)的研發(fā)和產(chǎn)品設(shè)計有了突飛猛進的發(fā)展，已經(jīng)應用于包括車輛交通、電子票證、工業(yè)制造、追蹤、物流管理、人員管理、資產(chǎn)管理、圖書管理、公共安全、食品追溯、防偽標識、動物標識、軍事應用等社會領(lǐng)域。RFID技術(shù)正在以穩(wěn)健的步伐向前推進。據(jù)介紹，2008年－2010年，RFID技術(shù)將從培育階段逐步轉(zhuǎn)入成長階段，RFID行業(yè)面臨的問題將不再是以普及知識、教育客戶和試點應用為主，而是轉(zhuǎn)向和行業(yè)客戶共同合作進行RFID技術(shù)的深入應用、價值挖掘和成功案例的模式推廣，標準和成本的問題將在行業(yè)應用的不斷深入和發(fā)展中得到解決。2008年RFID技術(shù)在北京奧運會的電子門票、食品追蹤、車輛管理中得到了應用，2010年上海世博會也已確定在票證防偽、游人定位、食品安全、車輛管理等方面使用RFID技術(shù)，這必將帶動國內(nèi)RFID行業(yè)應用與發(fā)展的一次新高潮。
然而，盡管目前國內(nèi)RFID已得到片斷性的商業(yè)應用，但苦于尚未形成體系，發(fā)展沒有章節(jié)，沒有提升到“公共安全管理”的高度，技術(shù)亟待改進和健全。比如2008年發(fā)生的三鹿奶粉事件，導致人數(shù)眾多的嬰幼兒患結(jié)石；另外一個就是血液的安全，目前利用自動識別系統(tǒng)技術(shù)跟蹤監(jiān)控血袋還沒有進入實際應用，獻血和受血還具有相當?shù)娘L險。特別是全國大部分地區(qū)的公眾對RFID并沒有認識，更談不上普及和應用。
在美國，RFID應用的成功在于軍方和反恐，中國人看到美國的成功，加上受到超市沃爾瑪?shù)恼`導，對RFID產(chǎn)生了在商業(yè)應用上期待過高的心理，操作層面上卻十分混亂，甚至陷入難以深入發(fā)展的窘境。
因此，應該力圖排除上述混亂，恢復RFID在中國應該率先應用的方向——公共安全管理。
在公共安全領(lǐng)域應用的帶動下，RFID應用可以很快拓展到其他行業(yè)和部門。預計首先將要波及的在于RFID的政府應用項目、交通和制造行業(yè)的應用，而物流行業(yè)、制造業(yè)的供應鏈管理則是中期的發(fā)展目標，最后才是零售行業(yè)的大規(guī)模應用。從這里也可以看出，大力推進RFID在公共安全管理的應用具有波及效應上的重大意義。
4 保障人身安全的重要領(lǐng)域——血液、藥品和食品安全的現(xiàn)狀和課題
從醫(yī)療事故、醫(yī)療衛(wèi)生保障制度的建立和健全、血液和藥品管理的烏煙瘴氣的現(xiàn)狀到鴨蛋中的蘇丹紅、含三聚氰胺的毒牛奶對嬰幼兒的毒殺等觸目驚心的大量事件早已不絕于耳。我們應該如何面對這些由于有些政府部門的不作為而引發(fā)的事件呢？我們應該起到的作用在于加大對政府部門進行監(jiān)督的同時，我們還要幫助政府利用先進技術(shù)來進行全民化的安全監(jiān)管。
4.1 血液采集和傳輸
在血站工作過數(shù)十年的陳燕女士可稱得上是血液管理的專家，也是利用RF標簽和數(shù)據(jù)庫對血液的采集、保管和使用進行管理的中外專利的持有者。她指出，目前血液傳輸所面臨的問題有：
?。?）血液采集和運輸過程的質(zhì)量得不到有效的控制：由于血型的不同以及副作用等關(guān)系，血液成為一個敏感問題，血液的收集工序十分復雜，在每一個環(huán)節(jié)都需要注意到安全。
?。?）輸血感染疾病，使病人“雪上加霜”：因輸血而感染致命疾病的相關(guān)案例很多，讓人們不能不患上輸血恐懼癥，給輸血患者帶上了陰影，醫(yī)院在用血時，病人必須簽保證書后方才進行輸血治療工作。
?。?）血頭、血霸掀起“血雨腥風”：“黑事件”、“地下血作坊”接二連三的被媒體曝光，從中可見不法份子囂張的氣焰，他們無視國家的法律法規(guī)，在缺乏必要技術(shù)條件和不遵守國家有關(guān)輸血法的情況下，不顧供血者和用血病人的生命安危，搞地下采血站進行非法采血牟取暴利。
?。?）輸血醫(yī)療事故頻頻發(fā)生，醫(yī)院、血站屢當被告，法院無據(jù)可判：2004年4月國家正式實行了有關(guān)醫(yī)療事故舉證的規(guī)定，但是由于整個采血過程步驟煩瑣、牽涉廣泛，導致血站和醫(yī)院舉證乏力，面臨很大的賠償風險，因此醫(yī)院和血站迫切需要有力的證據(jù)嚴格保障所輸血液的質(zhì)量，在發(fā)生糾紛時，希望有客觀的數(shù)據(jù)明確指出責任方。
總之，為了促進血液管理工作的順利開展，保障獻血者、用血者生命安全和切身利益，維護正常、安全、有力的血液應用秩序，血液自動監(jiān)控識別體系的建立已是迫在眉睫。
4.2 藥品流通和管理
早在2006年時任中國藥學會科技開發(fā)中心的胡茵主任纂文《利用現(xiàn)代自動識別技術(shù)加強藥品監(jiān)管力度》指出，在我國，假藥、劣藥對人民的生命及健康產(chǎn)生危害的事件不斷被曝光，不合理用藥導致患者病情加重，甚至引發(fā)死亡的醫(yī)療事故也屢有發(fā)生。國家藥品監(jiān)督局在上海查獲了康裕公司無證經(jīng)營的12噸化工藥品原料和制劑，在沈陽查獲案件標值近一千萬元的制售假藥案件，在長沙查獲以孕婦、嬰兒為致害對象的假藥事件，標值高達200萬元以上。據(jù)WHO的最近報道，全球假藥比例已超過藥品流通量的10％，全球假藥的年銷售額已超過320億美元，其中60％的假藥出現(xiàn)在發(fā)展中國家。
這些觸目驚心的數(shù)據(jù)表明，藥品是一種極為特殊的商品，它直接關(guān)乎人民的生命健康。因此，如何規(guī)范藥品市場，加強藥品的監(jiān)督和管理，怎樣才能讓患者安全放心地使用合格藥品，一直是政府及醫(yī)藥部門的各項工作中的重中之重，也是我國人民最為關(guān)切的問題之一。
4.3 食品安全管理
三鹿奶粉重大安全事故造成了極其嚴重的后果，在全國引起極大的震動。鑒于食品安全問題是直接關(guān)系到人民生命健康安全的重大問題，而在三鹿事件之后為了避免恐慌與不信任，政府對問題涉及產(chǎn)品進行了嚴格查處，并采取了一系列的補救措施。但更具意義的是這使得政府領(lǐng)導和廣大民眾對于食品安全問題開始進行深入反思并大大強化了自我保護意識。
此次事件的爆發(fā)是以食用三鹿嬰幼兒配方奶粉（含三聚氰胺）的兒童出現(xiàn)腎結(jié)石等癥狀為潰決口，進而開始調(diào)查的。食品安全檢測部門先后檢測出包括蒙牛、伊利、雅士利等眾多知名品牌在內(nèi)的多家乳制品企業(yè)生產(chǎn)的多批次的嬰幼兒奶粉不合格（含三聚氰胺），最終肅清、整頓，得出多家名牌液態(tài)奶也出現(xiàn)同樣問題的報告，使得國內(nèi)犯罪乳制品廠家暴露在光天化日之下，并且陷入重重壓力的困境。食品安全問題隨即再度成為社會關(guān)注的焦點。
另外，酒類防偽一方面是對知識產(chǎn)權(quán)的保護，但更重要的還是在于食品安全。有些利益薰心的廠家，由廉價收購來的用過的酒瓶盛裝假酒，為了使假酒具有一定的氣味，他們還加入化學添加劑甚至農(nóng)藥。這種造假行為大大有害于人民的身體健康。五糧液等高等酒類得助于科技部的863的資助，正在開展防偽的研究。
值得注意是，盡管RFID是一種實現(xiàn)公共安全管理的重要技術(shù)手段，但是技術(shù)再先進，不提高全民的道德水平也不行，利用RFID技術(shù)可以為這些知名品牌安裝防偽和安全標示，以證實其不是假冒偽劣產(chǎn)品。然而，如果像三鹿奶粉這樣的摻入三聚氰胺的“毒品”后被加上電子防偽標簽將會使人們對“三鹿” 更加深信不疑，更加信賴地購買“三鹿”產(chǎn)品，其結(jié)果就會有更多的嬰幼兒被毒害。
5 展望
為推進RFID在公共安全領(lǐng)域的發(fā)展，特提出如下建議：
?。?）從公共安全管理的角度推進RFID的應用
?。?）協(xié)助地方政府建立一個RFID公共安全管理的示范基地
?。?）在基地內(nèi)從公共服務體系這樣的基本建設(shè)開始，加強電子信息化建設(shè)（電子商務和政務）
?。?）推行各項由政府協(xié)調(diào)的重在公共安全的業(yè)務活動
RFID產(chǎn)業(yè)前景廣闊，市場潛力巨大，只要政府支持、企業(yè)重視，我們對RFID產(chǎn)業(yè)的發(fā)展充滿信心。而大力推動RFID在公共安全管理的應用，將會是RFID蓬勃發(fā)展的一劑強心針。同時，RFID在公共安全領(lǐng)域的廣泛應用，對公共安全本身就是一個促進，也有利于和諧社會的建設(shè)。
1
